为贯彻落实国家市场监督管理总局关于压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”的要求，市场监管总局特殊食品司启动了《特殊食品领域安全监管制度体系建设分析》课题研究工作，委托中国质量报刊社牵头组织相关单位及聘请行业专家，共同组建课题组，承担该课题研究工作。该课题的主要任务：一是对特殊食品领域安全监管制度体系进行总体分析，梳理制度体系总体框架及主要内容，形成调研报告；二是对特殊食品领域生产流通状况进行分析，形成分析报告；三是对特殊食品领域标准体系构成及现状进行分析，形成调研报告。

课题项目相关参与单位简介：

（一）课题的承担单位是中国质量报刊社，是国家市场监督管理总局主管的局级事业单位。课题的组织协调单位是《中国质量监管》杂志社，是中国质量报刊社所属三刊的主要组成部分，是一份服务质量监督工作的机关刊，面向市场监管系统，以宣传质量强国、质量提升、质量监管为宗旨。相关工作由中国质量监管杂志社（中国质量监管网）牵头具体落实完成。

（二）课题参与单位：中国标准出版社。中国标准出版社是国家市场监督管理总局的直属单位，是中国国家标准的法定出版机构，全国中小学生研学实践基地和市场监管科普基地。主要出版标准、计量规程规范、重要标准和规程规范的宣贯图书，标准化、计量、质量管理、特种设备安全、食品安全、检验检测、认证认可等质量标准专业图书，各相关领域的学术专著、技术手册、教材，少儿、文史、科普类大众图书以及相关期刊、音像制品、电子出版物和数字出版物。该出版社负责课题实施方案中相关标准的出版发行工作；根据《保健食品流通服务通则》，为参与保健食品科普宣传的相关企业，制定、出版、发行企业标准，标准中包括用于保健食品科普宣传的具体产品保健功能的专业解读，并由具有保健食品功能声称审核员资质的人员进行宣讲。

（三）中国质量监管网：由国家市场监督管理总局主管,《中国质量监管》杂志社主办,紧紧围绕质量和市场监管工作,坚持正确舆论导向,及时报道国家及总局工作部署。该网站在课题中的主要功能是对拟收录进保健食品科普宣传基地的具体产品标准、具体产品的科普宣传内容进行公示的平台。

（四）课题参与单位：中国标准化研究院。中国标准化研究院隶属于国家市场监管总局，是国家级社会公益类标准化科研机构。主要针对国民经济和社会发展中全局性、战略性和综合性的标准化问题开展研究。为政府的标准化决策和行政管理提供科学依据，为社会提供权威标准信息和技术服务。该院负责课题实施方案中《保健食品流通服务通则》相关标准的制定工作。

（五）课题参与单位：中国检验检疫科学研究院。中国检验检疫科学研究院隶属于国家市场监管总局，主要任务是开展检验检测检疫应用研究，以及相关基础、高新技术和软科学研究，着重解决检验检测检疫工作中带有全局性、综合性、关键性、突发性、基础性的科学技术问题，为国家检验检测检疫决策、市场综合监管和综合执法提供技术支持，为质量安全科普教育及社会实践培训提供科技服务。该院负责课题实施方案中《保健食品流通服务通则》相关标准的制定、检验检测等工作。

（六）课题参与单位：中国疾病预防控制中心营养与健康所。该所承担着国家卫生健康委、中国疾病预防控制中心委托的中国居民营养与健康状况监测、食物成分监测、贫困地区儿童营养改善项目及农村义务教育学生营养改善计划监测评估等工作，在相关领域内开展了大量科研工作并取得了许多重要成就。在“疾控、科研、应急、培训”四位一体思想指导下，营养与健康所将不断提高科技支撑能力，继续做好全国营养与健康技术指导工作。该所负责课题实施方案中《保健食品流通服务通则》相关标准的制定、保健食品科普宣传关于宣传内容的审评等工作。

（七）中国商业联合会（《保健食品流通服务通则》发布单位）：该会成立于1994年，是由从事商品生产、商品流通业、生活服务业的企业事业单位，社会组织及个人自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。该会的登记管理机关是民政部，党建领导机关是国务院国有资产监督管理委员会党委。

该会的宗旨是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结国内外商界一切力量，积极参加国家经济建设，繁荣我国社会主义市场经济。坚持服务为本，发展为根，规范为纲的原则，推进行业进步，推动改革发展；维护市场秩序，搞好行业自律；反映行业诉求，保护会员权益；促进国际合作，开展经贸活动，活跃商贸流通；发挥桥梁纽带作用。该会在课题中的主要功能是对课题的研究成果之一《保健食品流通服务通则》进行发布。

（八）国家药品监督管理局高级研修学院（保健食品从业人员培训机构）：国家药品监督管理局高级研修学院（国家药品监督管理局安全应急演练中心）成立于1984年，是国家药品监督管理局直属事业单位、唯一的教育培训机构，是药监系统唯一以社会科学研究为主的博士后科研工作站，唯一的国家级药品安全应急演练中心。多年来，学院秉持“研学惟实，修德至臻”的院训，坚守“提供人才保障和智力支持，助力药品监管事业发展”的使命，砥砺前行、拼搏发展，以教育培训为主业，以科研工作为基础，努力为提升监管能力、促进行业高质量发展服务。学院围绕监管能力提升及监管队伍建设，积极开展各级各类监管人员培训；围绕行业从业人员素质提升及企业主体责任落实，组织开展专业技术人员培训；围绕监管科学研究重点，积极开展药品监管政策理论及教育科学研究；围绕应急处置能力建设，开展应急能力培训，组织、指导药品、医疗器械、化妆品、食品领域应急演练。同时，学院不断完善涵盖学科、课程、教材及师资队伍体系的教学体系建设，教育培训水平得到广泛认可。

——2011年人社部批准在学院设立国家级专业技术人员继续教育基地

——2015年教育部批准成立第二届全国食品药品职业教育教学指导委员会，秘书处设在学院。

——2019年学院与联合国工业发展组织合作成立“中国食品药品监管卓越中心”

——2020年学院获批成为北京市首批高精尖产业技能提升培训机构之一

作为国家级教育培训机构，学院构建了集专家讲座、基地实训、情景模拟等多形式的线上线下立体化培训体系，学院率先设计研发我国药品、疫苗、医疗器械、化妆品职业化检查员培训体系，并编写配套教材；与沈阳药科大学研究生院、中国人民大学法学院合作研究生学历教育；积极参与国家相关领域应急管理规划、预案及法规制修订工作，承担国家级安全示范演练；承担科技部国家级重点项目“食品安全突发事件及重大事件应急演练及应急决策保障系统研究”，为我国食品安全应急管理提供一系列新产品、新技术、新方法和问题解决方案；承办的“全国药品安全与监管博士后论坛”，成为相关领域青年科研工作者的重要交流平台；积极开展国际合作，引进美国药品检查员网络培训课程，供国内检查员学习借鉴。

学院将紧紧围绕国家药监局中心任务和监管事业发展，以“最优质的师资、最急需的课程、最规范的管理”为全系统和行业提供高品质的监管能力教育培训服务。该学院在课题中的主要功能是对拟提升规范经营审核员和功能声称审核员的学员进行培训。

课题组通过分析研究特殊食品领域安全监管制度体系状况，实地走访调研，调查分析特殊食品行业存在的问题，认为在特殊食品安全监管制度体系、管理体制、工作机制和相应的法律法规等方面，整体来看，基本可以保障特殊食品产业健康发展。但是，在标准体系、科普宣传、认证认可、从业人员培训等方面尚有不足，需要加强。

课题研究成果相关资料整理如下：

1. 《保健食品流通服务通则》

2. 《保健食品流通服务通则》编制说明　　　　　　　

3. 《保健食品流通服务通则》发布新闻

4. 开展保健食品科普基地建设工作方案（见附件）。

5. 保健食品科普基地管理暂行办法（见附件）

6. 特殊食品领域流通环节从业人员职业技能培训实施方案（见附件）；

7.中国商业联合会发布公告